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2004年初，在省统计局负责国民经济核算的朱飞飞突然接到一个任务完整挂牌之全篇，参与分析浙江GDP增长过程中的代价。谈及当时分析的结果，朱飞飞回忆道：“像耕地面积的减少这一块，1996年到2000年这4年时间，每年也就减少21.95万亩，但是2003一年，它就减少了62.38万亩。我们的生产方式还是比较粗放的，应该是面临着所谓的‘成长的烦恼’。”

以问题为导向，系统推进“八八战略”落地实施，习近平同志把经济体制改革作为重中之重，他曾形象地强调要用好“两只手”：“一只是政府看得见的手，一只是市场无形的手，关键是处理好‘两只手’之间的关系。市场的这只手壮大了，政府也可以转换出更多的职能，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场去管。”

2003年，新昌，改革之风未起，刮过新昌江的风却让沿岸百姓难以忍受。当时的新昌，原料药医化产业占工业比重最高曾达60%。发展带来的污染，糟了老百姓的心，却还没坚定新昌人改变的心。京新药业董事长吕钢回忆道：“那个时候说实话，我们对创新还是有点迷茫的，还是有点畏惧的完整挂牌之全篇，因为创新确实是投入的时间很长、资金大，而且药物的研发成功的概率也很低，低于10%。”

正当吕钢站在“十字路口”犹豫不决时，在习近平同志的推动下，政府之手开始谋划打造先进制造业基地，一场影响深远的产业变革，正拉开大幕。时任浙江省经贸委先进制造业基地办公室主任凌云说：“总书记对于产业选择的问题完整挂牌之全篇，他始终非常重视，他的观点就是一定要依靠技术进步来推动产业的升级完整挂牌之全篇，而且要走可持续发展的路子，所以我们讲‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’是在这个背景下提出来的，只有这么一条路才能够杀出来，才能够真正让浙江的产业结构能够脱胎换骨。”