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2004年初，在省统计局负责国民经济核算的朱飞飞突然接到一个任务，参与分析浙江GDP增长过程中的代价。谈及当时分析的结果，朱飞飞回忆道：“像耕地面积的减少这一块，1996年到2000年这4年时间，每年也就减少21.95万亩，但是2003一年全年固定出特规律出码，它就减少了62.38万亩。我们的生产方式还是比较粗放的，应该是面临着所谓的‘成长的烦恼’。”

以问题为导向，系统推进“八八战略”落地实施，习近平同志把经济体制改革作为重中之重，他曾形象地强调要用好“两只手”：“一只是政府看得见的手，一只是市场无形的手，关键是处理好‘两只手’之间的关系。市场的这只手壮大了，政府也可以转换出更多的职能，把该管的事情管好全年固定出特规律出码，把不该管和管不好的事情交给市场去管。”

2003年，新昌，改革之风未起全年固定出特规律出码，刮过新昌江的风却让沿岸百姓难以忍受。当时的新昌，原料药医化产业占工业比重最高曾达60%。发展带来的污染，糟了老百姓的心，却还没坚定新昌人改变的心。京新药业董事长吕钢回忆道：“那个时候说实话全年固定出特规律出码，我们对创新还是有点迷茫的全年固定出特规律出码，还是有点畏惧的，因为创新确实是投入的时间很长、资金大，而且药物的研发成功的概率也很低，低于10%。”

正当吕钢站在“十字路口”犹豫不决时，在习近平同志的推动下，政府之手开始谋划打造先进制造业基地，一场影响深远的产业变革，正拉开大幕。时任浙江省经贸委先进制造业基地办公室主任凌云说：“总书记对于产业选择的问题，他始终非常重视，他的观点就是一定要依靠技术进步来推动产业的升级，而且要走可持续发展的路子，所以我们讲‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’是在这个背景下提出来的，只有这么一条路才能够杀出来，才能够真正让浙江的产业结构能够脱胎换骨。”